如何加強對黨員干部“八小時以外”的監督

一切有權力的人都容易濫用權力，不受監督的權力必然導致腐敗，加強權力的監督是遏制腐敗現象滋生蔓延的關鍵。八小時以外是黨員干部違法違紀的“多發時段”，是腐敗的“黃金時間”，是監督的“弱點”和“盲點”。加強對黨員干部八小時以外的監督管理，是當前干部監督管理工作的一個重要課題，是加強黨的建設的重要保證?！　∫?、 黨員干部八小時以外易腐敗行為的具體表現　　一是行為上的交織與延續。八小時以外與八小時以內腐敗行為往往相互交織。八小時以外的腐敗行為往往與八小時以內的腐敗行為難以完全割裂開來，腐敗分子的特性決定了其發生腐敗行為完全可以不分時間地點，在八小時以內未能完成的事項及權錢交易，完全可以延續到八小時以外完成。八小時以內的辦公場所受到同事、領導和群眾的諸多監督，黨員干部往往不敢在八小時以內為所欲為；而到八小時以外，則屬于個人的私生活，其隱蔽性導致腐敗行為往往難以被發覺。因此，八小時以外與八小時以內腐敗行為存在相互交織的現象?！　《菚r空上的隨意。黨員干部腐敗行為總得尋找最佳時間和地點，對于權錢交易的雙方來說，往往不會計較交易行為發生的時間和地點，但在權錢交易上八小時以外的較八小時以內的更具有隨意性。八小時以外更是成為黨員干部腐敗行為的多發時段，尤其是八小時以外的節假日則是腐敗的“最佳時機”，交易地點上則可有能選擇辦公場所、家里、賓館，或相距數百公里的異地城市?！　∪莾擅嫘缘谋憩F。時下，有不少貪官很善于、慣于“表演”，在臺上、會上，他們大講特講反腐敗的重要意義，而在臺下、會后、八小時以外，則大行腐敗之事。這些雙面貪官講起反貪反腐頭頭是道，卻在暗地里大搞以權謀私。他們在眾人面前一臉嚴肅，正襟危坐，在人后卻是另一副嘴臉。如地區檢察院原黨組書記、副檢察長田曉和，在工作崗位上嚴查貪污腐敗和損害群眾利益不正之風行為，常常給人上“政治紀律課”，還找涉嫌犯罪人談話；地區水利局原局長王波在大會、小會講反腐倡廉振振有詞，做清正廉潔的好干部，可是他們自己確在背后搞腐敗、搞權錢交易，成為臺上臺下兩種人，人前背后兩個樣，八小時內外兩面性?！　《?、加強對黨員干部八小時以外監督的必要性　　一是公權力的特性決定了必須對公權行使者采取全時空的監督。黨員干部作為公權力的行使者，在八小時之內必須接受監督。八小時以內是對黨員干部責任心、事業心和價值觀的考驗，而八小時以外是對黨員干部個人品質、道德修養和權力觀的考驗，但八小時內外并不是截然分開的兩個時空，而是相互聯系的。黨員干部既要靠八小時以內的工作來支撐事業，又要靠八小時以外的生活圈來積累人生，這樣完全有可能將公權力帶入八小時以外，并在一定程度上發揮著職務和權力的作用。因此，黨員干部在八小時以外自覺接受組織和群眾的監督就顯得十分必要?！　《前诵r以外腐敗案件多發的態勢決定了必須對黨員干部進行必要的監督。從目前紀檢監察機關和檢察機關查辦的案件來看，絕大多數腐敗案件都是腐敗官員在八小時之外干的。由于八小時之內監督制度比較健全，黨員干部也面臨著各種各樣的約束，相對來說，從事腐敗活動的時間和場所要少一些。但是在八小時之外，由于黨員干部的活動空間大，加之在監督上存在盲點、弱點和空白點，因此八小時之外是腐敗行為易發、多發、高發的時段。對此，加強對黨員干部八小時以外的監督勢在必行?！　∪菑狞h員干部八小時以外的生活狀態看，有必要加強對黨員干部八小時以外的監督。隨著物質文明和精神文明建設日益豐富，人們的生活水平不斷提高，黨員干部的“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”也不斷擴大，黨員干部“兩面人”生活的現象比較突出，即在八小時內是一副面孔，在八小時外又是另外一副面孔，“臺上反腐敗，臺下搞腐敗”。而且現在的交通、信息傳輸比較發達，為黨員干部八小時之外的業余生活提供了很多機會，并利用手中公權力，不擇手段的大搞權錢交易、權色交易，以至走上違法違紀的道路。因此，加強八小時以外監督，也就越來越顯得更加重要了?！　∪?、當前對黨員干部八小時以外監督存在的問題　　一是認識上的誤區。由于八小時以外的監督涉及到被監督對象的私生活，一提到八小時以外的監督，容易使被監督對象理解為懷疑、猜忌、不信任以至監視、打小報告，造成被監督對象不自由、不高興、不愉快。因此，監督者往往誤認為只要管好八小時以內的監督即可，而八小時以外應當由被監督者自我管理，自我約束、自我控制，形成慣性的自我監督思維?！　《侵贫壬系娜笔?。目前，關于黨員干部監督的規定不少，如《黨員干部廉潔從政若干準則》、《關于進一步從嚴管理干部的意見》等相關規定，但這些規定并未對黨員干部八小時以外監督的內容、程序等作出明確規定。雖然目前對黨員干部監督的規定措施不少，但對八小時以外的監督不便操作，缺乏系統的、全面的、可操作性強的監管制度?！　∪遣僮魃系碾y點。一是如何處理好八小時內與八小時外的關系。在八小時內黨員干部是公務人員，應當受到監督，但有時黨員干部的公務活動會延伸到八小時外，在八小時內的監督措施是否適同樣用于八小時外。二是如何處理好干部隱私權與公眾知情權的關系。黨員干部在八小時外要融入社會，屬于公民，屬于個人活動范疇，也可以說屬于私人隱私范疇，應享有公民的基本權利，如人身自由的權利、通信自由和通信秘密等權利受法律保護。三是如何處理好八小時外監督權的邊界關系。黨員干部無論是官員還是平民，在八小時外的私生活都屬于國家法律保護范圍，任何人都無權干預，監督他人的私生活就存在非法的問題?！　∷?、對黨員干部八小時外監督建議與對策　　一加強內部監督，發揮內部監督力作用　　1.加強黨員干部的政治思想教育，增強自身的“免疫力”。 在黨員干部中深入開展黨性及世界觀、人生觀、價值觀、道德觀教育，克服拜金主義、享樂主義、個人主義思想，樹立全心全意為人民服務思想。按照“三嚴三實”的要求，著力培育“四強”干部，全面提高政治思想素質，爭做具有新疆特色的好干部，增強總攬和駕馭全局的能力，保證黨的隊伍的堅強有力，保證黨員干部在任何復雜政治環境下不迷失方向，保持黨同人民群眾的血肉聯系?！　?. 加強八小時外的相互監督，構筑防變的“隔離帶”。俗話說：“近朱者赤、近墨者黑”，黨員干部在八小時外的交友圈決定了是否能夠保持廉政從政。因此，黨員干部八小時外的同事，應當發揮好互相監督的作用，避免同事交友不當。同事相互之間應當構筑好拒腐防變的“隔離帶”。如可以在單位部門內設立兼職廉政監察員，積極發揮部門廉政監察的作用?！　?. 加強八小時外監督的制度建設，構筑拒腐的“防火墻”。一要建立領導干部權力運行監督制度。嚴格執行民主集中制度，黨務、政務公開制度，決策失誤責任追究制度和用人失察責任追究制度等，增強權力運行的透明度。嚴格領導干部選拔任用的監督環節，把“八個小時之外”活動納入干部考察的主要內容，及時發現并清除干部隊伍中的兩面人。二是要完善健全領導干部個人事項定期匯報制度。建立干部信息庫，要求領導干部把個人愛好、生活習慣、社會交往、家庭經濟狀況以及家屬子女等重要情況上報組織備案。三是制定《黨員干部八小時外行為規范》，對黨員干部八小時以外的行為規范進行細化，對領導干部“八小時以外”的活動做出明確的禁止性規定。如禁止參加未經政府部門批準的各種社會組織和在企業兼職，禁止參加封建迷信、賭博等違法違規活動。四是建立健全教育、醫療、政府采購、招投標中心等重要領域的監督管理制度，讓這類特殊群體同樣在組織的監督管理之中，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。五是建立黨員干部生活重大事項報告制度，規定黨員干部在婚姻發生變化，操辦個人及直系親屬婚喪嫁娶等事宜都必須提前向紀檢監察部門報告。七是建立廉政談話制度，單位負責人應不定期與本部門黨員干部談心談話，隨時了解他們的所思所想、八小時以外的生活情況。八是建立責任追究機制，對黨員干部違反八小時以外廉政規定的，應嚴格進行責任追究，以發揮制度的警示作用?！　《訌娡獠勘O督，發揮外部監督力作用　　1.發揮家庭監督作用。家庭對個人的影響是很大的。黨員干部在“社交圈”、“生活圈”中發生的一些細微變化，家屬特別是配偶應當是在第一時間能夠察覺。一是要充分發揮好“廉內助”的作用。要著力加強對黨員干部配偶、子女的教育，幫他們算好“經濟賬、政治賬”，讓他們認識到管好自家人的重要性，讓他們主動當好廉政建設的宣傳員和監督員。二是要樹立一批“廉內助”典型，進行正面示范教育。定期與黨員干部家屬進行溝通交流，了解黨員干部的興趣愛好和“八小時以外”的活動情況，防患于未然?！　?.發揮好新聞媒體的監督作用。當今，新聞媒介傳播在我們生活中起著十分重要傳播信息的作用，是全社會輿論監督與引導的工具，是一種銳利的思想武器。要充分利用各種新聞媒體，采取通告或通報等形式，適時、恰當、準確地向公眾公布監督舉報的調查處理結果。對工作監督中發現的優秀干部，大膽提拔任用，對先進典型大張旗鼓地總結表彰，對發現的各種問題堅決嚴肅查處，著力強化監督的震懾作用，使干部監督工作得到加強和改進，使多種監督形成合力，避免出現監督職能重疊或監督“空白區”，真正做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督就實行到哪里，把監督的目光延伸到八小時之外，減少和消除監督“盲區”。紀檢部門應善于從輿論監督中發現帶有傾向性的問題和違紀案件的線索，對新聞媒介揭露出來的問題迅速作出反應，及時準確地加以處理。鼓勵和支持人民群眾對違紀違法行為進行監督和舉報，要讓公眾了解黨員干部在八小時以外的生活情況，增加黨員干部八小時以外生活的透明度?！　?.發揮社會各界的監督作用。要進一步拓寬民主監督的渠道，努力營造有利于民主監督的社會政治環境，為社會團體、民主黨派和黨外人士對黨政機關和干部實施監督提供條件。要增強人民的自主意識、公民意識和法制觀念，使人民群眾自覺地、主動地承擔起監督的職責，在全社會營造一個人人敢于監督、善于監督、能夠監督的良好氛圍?！　?.設立特邀監督員制度。從社會各界聘請監督員，對黨員干部進行監督，把對黨員干部的監督延伸到八小時以外的社交圈，促進凈化黨員干部的生活圈、朋友圈、社交圈，進一步規范黨員干部的業余生活內容?！　∪訌娍己藛栘?，發揮考核指揮棒的作用　　1.建立黨員干部八小時以外監督的責任問責機制。對黨員干部違反八小時以外廉政規定的，要嚴格實行問責，發揮制度的警示作用。同時可實行連帶追究，要在黨員干部內部真正形成相互監督、彼此約束的機制，凡是黨員干部的領導未能發現問題或沒有履行監督職能的，要追究黨員干部領導的責任，以此不斷增強黨員干部內部相互監督的責任感。在問責機制上，要堅持一把尺子量到底，一件事情追到底?！　?.建立黨員干部八小時以外的考核機制。黨員干部的形象沒有八小時內外之分，實施八小時以外考核能更完整、準確地反映黨員干部的德能勤績廉。為更好地掌握黨員干部八小時以外的活動情況，要求黨員干部建立八小時以外重要活動記錄卡，定時向組織進行匯報。同時，要組織紀檢監察部門對黨員干部八小時以外的活動情況進行考核?？己斯ぷ鞅仨氉龅匠种院?，不能流于形式，充分發揮考核杠桿指揮棒強有力的作用，并且要十分重視對考核結果的運用。 20210311